《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，垃圾分類理念逐步深入人心。今年5月至7月，市人大常委會在連續(xù)四年開展生活垃圾管理監(jiān)督查察基礎(chǔ)上，對條例實(shí)施情況進(jìn)行了全面檢查。25日下午，市十六屆人大常委會第四次會議審議了本市貫徹實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》情況的報(bào)告。

“三增一減”成效顯著
條例實(shí)施四年來，垃圾分類效果怎樣？該次執(zhí)法查察廣泛開展明察暗訪，直插垃圾末端處理設(shè)施單位、回收利用公司、轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭、居民區(qū)、大學(xué)、農(nóng)村地區(qū)等多個(gè)單位和場所進(jìn)行實(shí)地查看，并對超市、中學(xué)、餐飲店、旅館進(jìn)行暗訪。
執(zhí)法稽察浮現(xiàn)，生活垃圾“三增一減”成效顯著，今年1—6月，全市可回收物、有害垃圾、濕垃圾分出量同比2023年《條例》實(shí)施前分別增長1.8倍、14倍、65%，干垃圾清運(yùn)量同比2023年減少16%。
本市不斷優(yōu)化分類投放設(shè)施，數(shù)據(jù)顯露，全市88%分類投放點(diǎn)兌現(xiàn)升級改造，500個(gè)生活垃圾房目下進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，80%以上聚集投放點(diǎn)配置洗手、除臭裝置，建設(shè)一批垃圾分類精品示范居住區(qū)?？苫厥瘴锘厥阵w系建設(shè)正積極推進(jìn)，共建成1.5萬余個(gè)回收服務(wù)點(diǎn)、198個(gè)中轉(zhuǎn)站、15個(gè)集散場?？滔?，全市生活垃圾回收利用率達(dá)42%，高于全國平均水平。
執(zhí)法審查組發(fā)放的考查問卷顯出，本市四級人大代表對《條例》實(shí)施情況滿意率為88.2%，2023年以來在住建部對地球地級以上城市生活垃圾分類工作評估中，上海始終名列前茅，2023年11月底起本市實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零掩埋。

回收存在“小、散、亂”
近年來，本市生活垃圾管理工作取得了顯著成效，但對照《條例》規(guī)定，執(zhí)法審查浮現(xiàn)現(xiàn)在章程實(shí)施中還存在一些問題。
執(zhí)法檢查顯出，源頭減量還存在短板。垃圾總量增幅較大，今年1—6月，全市生活垃圾產(chǎn)生總量約3.36萬噸/日，同比《條例》實(shí)施前增長15.8%。快遞包裝和外賣包裝成為垃圾總量增長的緊要源頭，有些商品、快遞過度包裝現(xiàn)象較為突出，包裝減量效果不佳。另外，疫情后有的住宅小區(qū)垃圾混投有所反彈，分類質(zhì)量有所下降，小包垃圾亂丟比較出格，有的居民分類習(xí)慣養(yǎng)成還未得到完全鞏固。
“我們調(diào)研下來，小區(qū)垃圾分類總體實(shí)施不錯(cuò)，但也有些小區(qū)管理不到位，有的投放點(diǎn)較少，有的投放時(shí)間規(guī)定比較肅穆。”周宏委員說，一些居民反應(yīng)，小區(qū)定點(diǎn)定時(shí)不夠人性化，打個(gè)比方有的小區(qū)定時(shí)投放晚上7時(shí)就結(jié)束了，有的居民來不及投放。“無從只簡單一味顧及管理需要，而忽視了居民的便利?！彼ㄗh采取“一小區(qū)一方案”，合理打算投放時(shí)段、投放容器、收運(yùn)頻次等，為居民分類提供便利。
可回收物回收利用存在一定困境。執(zhí)法檢查展示，回收網(wǎng)絡(luò)尚不健全，部分點(diǎn)、站布局不夠合理，居民交投、交售不便?；厥招袠I(yè)集約化程度偏低，再生資源回收行業(yè)的無害化、安全等標(biāo)準(zhǔn)缺乏，存在大宗“小、散、亂”的回收企業(yè)和個(gè)體回收人員。
偵查問卷展示，對違反垃圾分類的個(gè)人處罰案例較少，法律威懾不足，市民感知度不明顯。根據(jù)數(shù)據(jù)，今年以來，查處生活垃圾不分類投放案件1.4萬余起，查處社區(qū)居民個(gè)人混投、亂扔生活垃圾案件1121起。“這些案例能否廣而告之？大家一旦知道某些行為會被處罰，就能做到知法守法，更加主動把垃圾分類做好。”周宏說。

推動分類升級版盡早出臺

生活垃圾分類是一場持久戰(zhàn)。常委會委員認(rèn)為，本市各級政府和有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，合力做好垃圾管理各環(huán)節(jié)工作，將《條例》各項(xiàng)法規(guī)落到實(shí)處。
當(dāng)前生活垃圾管理工作正處于鞏固深化和爬坡提升階段，為繼續(xù)分類實(shí)效，應(yīng)保證必要的經(jīng)費(fèi)加入不降低。金為民委員認(rèn)為，垃圾分類要注重財(cái)政資金的使用用意，建議加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，達(dá)成下?lián)苜Y金專款專用，提升資金使用的合規(guī)性和實(shí)效性。
“條例為生活垃圾管理構(gòu)建了全程管理體系，不過要讓這個(gè)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須充分發(fā)揮好超市機(jī)制效率?！蔽喝镂瘑T建議，政府部門認(rèn)真探討、對癥下藥，舉例支持公司依法享受稅收優(yōu)惠政策，降低成本，暢通可回收物回收利用渠道，發(fā)揮好商場和政府的用意，使各類可回收物能收得上來、循環(huán)起來。
市人大城建環(huán)保委主任委員王醇晨建議，針對不同群體采取各具特色的方法，讓垃圾分類從“新新潮”變成百姓常日“好習(xí)慣”，推動垃圾分類升級版盡早出臺，確保上海生活垃圾管理工作始終走在地球前列。